3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在京開幕,國務院總理李克強作《政府工作報告》,在提出的2017年重點工作任務中，“扎實有效去產(chǎn)能，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能”，“深入推進農(nóng)業(yè)供給側改革”，“加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，強化水、土壤污染防治”等內(nèi)容成為農(nóng)資行業(yè)關注的焦點。 化肥工業(yè)作為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，在有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時，也面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥導致生態(tài)環(huán)境承壓和資源能源浪費等一系列問題。“不增加農(nóng)民投入，不降低作物產(chǎn)量，還要提高農(nóng)產(chǎn)品品質，中國化肥行業(yè)要走好化肥供給側改革這條路。”全國人大代表、金正大集團董事長萬連步強調(diào)說。“化肥行業(yè)供給側改革是服務于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，需要全行業(yè)亟待樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，通過集聚行業(yè)優(yōu)勢資源和開展上下游聯(lián)合協(xié)作，共同推進。”
提高有效供給，化解過剩產(chǎn)能是供給側改革的重要核心。萬連步認為，推進化肥行業(yè)供給側改革應鼓勵企業(yè)綠色發(fā)展、智能制造，實現(xiàn)行業(yè)轉型升級。他說：“針對當前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力過大的問題，建議相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節(jié)能減排先進技術，設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術研發(fā)與應用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。”他還建議，相關部門完善鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質肥企業(yè)進行上下游融合，建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標為標尺的落后產(chǎn)能綜合評價、退出機制，細化相關處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。
在萬連步看來，鼓勵具有技術、品牌、資金等優(yōu)勢的化肥企業(yè)加速“走出去”，是化肥行業(yè)供給側改革的一個重要手段。他表示：“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，順應中央提出的‘一帶一路’戰(zhàn)略，也符合農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求。”他建議相關部門對在海外設立或合辦研發(fā)機構、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應的財政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持，加強我國化肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的鼓勵、扶持、保護和引導，開辟“綠色通道”實行“一站式”服務，簡化對外投資審批流程，實行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持，以及給予政府補貼等融資政策，加強企業(yè)投資決策的信息服務，推動我國化肥企業(yè)海外投資建廠；鼓勵國內(nèi)具有互補優(yōu)勢的企業(yè)“抱團出海”，共同參與國際產(chǎn)能合作、開拓海外市場，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關政策，拉動我國化肥出口，化解產(chǎn)能過剩矛盾。
此外，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的土壤改良修復、提升耕地質量問題也是萬連步議案中的重要內(nèi)容。從立法角度上，他建議，建立一系列保護耕地質量的法律法規(guī)，達到頂層設計、全面規(guī)劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力。在政策層面上，他希望政府完善市場準入制度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與土壤修復工程。他介紹說：“我國土壤修復行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用于修復耕地。目前土壤修復參與模式單一，主要以政府招標采購企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復產(chǎn)品的形式進行。建議通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤污染修復相關產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規(guī)范等，建立明確的土壤修復產(chǎn)品市場準入制度，為耕地生態(tài)環(huán)境保護與土壤調(diào)理劑企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。完善現(xiàn)有產(chǎn)品招標模式，避免低價低質競爭，鼓勵有實力的企業(yè)進入土壤修復工程。”
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