甲方：登記政策與供給側改革背道而馳

        供給側改革，說直接點就是市場需要什么，企業(yè)去生產(chǎn)什么。拿肥料供給側改革來說，測土配方施肥就是最好的供給側改革。2004年湖北省枝江市農民曾祥華向高層領導提出測土施肥的要求，從而拉開了中國新一輪測土配方施肥技術推廣的序幕。2005年中央一號文件提出：搞好沃土工程建設，推廣測土配方施肥。自此，國家每年投入數(shù)億元資金在全國大力推廣測土配方施肥技術，而且投入資金每年在逐步遞增。

        測土配方施肥在全國范圍內已經(jīng)推廣了多年，每家參與測土配方施肥的企業(yè)生產(chǎn)的復混肥品種都有上百個，甚至達到幾百個。當前除了河北省外，復混肥要去省農業(yè)主管部門取得登記證。盡管負責復混肥料登記的各省級農業(yè)主管部門在簡化登記手續(xù)和降低、免收登記環(huán)節(jié)費用方面有了很好的進展，但是“一品一證”對于配方肥料、區(qū)域專用肥料、作物專用肥料對配方差異化的需求不匹配。很多配方肥料生產(chǎn)企業(yè)要設立一個龐大的配方登記人員隊伍，有時測土確定配方后，因為登記的辦理時間耽誤了當季的供肥最佳時間。

        據(jù)了解，《肥料登記管理辦法》中提出“對經(jīng)農田長期使用，有國家或行業(yè)標準的相關產(chǎn)品免予登記”，而在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，有了國家標準的復混肥依然需要“一品一證”登記?？梢哉f，登記制度與“測土施肥”背道而馳。對企業(yè)來講一個配方只能對應一個登記證號，那么申請登記的費用就要多出十幾萬，產(chǎn)品包裝更是一筆不菲的支出，每換一次配方或者登記證號都要重新雕版，版費大概要多出幾十萬，登記證到期，原有的包裝袋、單價近千元的雕版都要變，既浪費了錢財，又浪費了資源，登記顯然成了肥企供給側改革的絆腳石。

        建議對于省級登記的復混肥料取消登記管理或者考察企業(yè)質量控制能力實行“一企一證”發(fā)證方式。國家質檢系統(tǒng)對于各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證正在試點的“一品一證”變?yōu)?ldquo;一企一證”的改革，值得農業(yè)主管部門在肥料登記管理推進“放管服”改革時借鑒。“一企一證”會激發(fā)配方肥料生產(chǎn)企業(yè)更精準地為農民提供配方肥料品種的熱情，有利于測土配方施肥技術覆蓋率進一步提升，并穩(wěn)定較高水平。

        乙方:登記政策不僅要有還要趨嚴

        從目前中國國情來看，肥料登記是必須的。生產(chǎn)許可證和肥料登記證各有側重，登記重效果而不重工藝，生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來的，至于生產(chǎn)出的肥料合不合格是不管的。而肥料登記證管的就是這些--必須在說明書上明確說明含有哪些元素，在什么作物上起什么作用，這是保障產(chǎn)品效果所必須的。同時，工商質檢部門也只管產(chǎn)品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理。

        隨著復混肥產(chǎn)能過剩，市場競爭顯然已白熱化。致使復混肥市場魚目混珠，坑農害農事件頻發(fā)。供給側改革最終需要企業(yè)通過科技創(chuàng)新來實施。但是，當前復混肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在著對肥料概念沒有充分把握、過分炒作概念、缺乏深入研究、無限延伸肥料功能等情況，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。假使放開登記，農民更是對市場上五花八門、琳瑯滿目的復混肥難辨真假。一定程度上講，在中國肥料品牌還未完全建立起來之前，登記證號、生產(chǎn)許可證號是農民放心購買某款復混肥的依據(jù)。

        這些年中國出現(xiàn)了很多新型復混肥料，但大多缺乏深入的機理研究，很多所謂的“創(chuàng)新”將不是肥料主要功能的現(xiàn)象認為是新發(fā)現(xiàn)，任意夸大肥料可能具有的一些次要功能。為了追求肥料品種的差異化，本是肥料創(chuàng)新的重要切入點，在中國被稱為“賣點”，而且目前中國肥料的“賣點”大部分以肥料功能的外延為基本內容，反而把肥料最基本的功能--提供植物必需營養(yǎng)元素淡化甚至忽略。中國復混肥產(chǎn)業(yè)當前正處于亂戰(zhàn)時期，浮躁情緒充斥著整個產(chǎn)業(yè)。復混肥登記政策不僅要繼續(xù)實施，而且還要趨嚴，這樣才能保障復混肥市場健康發(fā)展。