近日，國家發(fā)改委等十部門發(fā)出“關(guān)于做好當前春耕化肥供應工作”的通知再次重申，為嚴格控制春耕用肥旺季化肥出口，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)公布的2009年關(guān)稅方案。隨著我國化肥工業(yè)的快速發(fā)展，中國化肥產(chǎn)量不但已能夠滿足國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，并在國際貿(mào)易中占有一定的影響地位，因此對于目前國家的出口政策一直存在兩種不同的觀點。

    化肥是重要的農(nóng)資產(chǎn)品，中國發(fā)展化肥工業(yè)的主要目的是為了滿足國內(nèi)市場的需求，保證中國的糧食安全；化肥是資源性、能源性轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，在生產(chǎn)中要消耗大量的能源與資源，而中國作為資源和能源相對匱乏的國家，不適合將這類產(chǎn)品作為出口的主導產(chǎn)品。在這兩點上，執(zhí)主張嚴控和放開化肥出口的兩種觀點保持高度的一致。

    國家發(fā)改委有關(guān)人士在解讀中國化肥出口的相關(guān)政策時說，化肥是煤和天然氣的能源產(chǎn)品，在產(chǎn)能很大的情況下會考慮適度出口，這主要顧慮到企業(yè)的困難，保持一種平衡，特別是在特殊困難時期。但從整體看，政府并不鼓勵出口。前段時間，農(nóng)民認為肥價偏高，而企業(yè)要求放開出口，以緩解經(jīng)營的困難。作為政府部門，會聽取各個方面的呼聲，也會考慮不同利益主體。但在政策調(diào)控上，政府會側(cè)重農(nóng)民的利益和保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，政府只有在確保國內(nèi)需求的情況下，才去考慮放松出口的控制力度。在談到中國出口關(guān)稅在什么時候才能有所放松時有關(guān)人士這樣說，當前首要任務就是保證春耕順利進行，化肥價格保持平穩(wěn)。有些人批評說，政府調(diào)控政策總有臨時性，沒有長遠規(guī)劃，甚至這樣的評論：中國的化肥出口政策造成化肥在價格高的時候不讓出，價格低的時候又出不去。他認為，對目前的化肥出口政策的批評有一定道理，但過于片面。如果主管部門單純站在企業(yè)角度，化肥隨時可以出口而化肥出口關(guān)稅不提高，必定會使化肥大量出口，勢必拉動國內(nèi)市場化肥價格高漲，使農(nóng)民難以接受。從國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，關(guān)稅的制定政策是合理的，目前化肥調(diào)控的目標就是：讓農(nóng)民買得起肥，化肥的數(shù)量夠用。政府基本都是按照這樣的標準來調(diào)控化肥出口的。

    業(yè)內(nèi)人士認為，目前國家在制定出口關(guān)稅政策時主要考慮以下幾點：一是目前國產(chǎn)化肥是否會因出口影響到國內(nèi)化肥市場的供應；二是國內(nèi)化肥生產(chǎn)原料是否能保證國產(chǎn)化肥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是某些過度依賴進口的原料價格，是否會因化肥出口而造成大幅波動。

    而主張放開化肥出口的觀點，尤其是化肥業(yè)內(nèi)的人士認為：一、近年來，隨著中國化肥工業(yè)的發(fā)展，我國化肥產(chǎn)量已能滿足國內(nèi)市場需求，并呈現(xiàn)供大于求的形勢。目前我國已成為一個氮肥生產(chǎn)大國，合成氨和氮肥產(chǎn)量已占到世界產(chǎn)量的30%以上；從2007年起，中國已經(jīng)成為磷肥的凈出口國，產(chǎn)能和產(chǎn)量也已遠大于需求，這兩大化肥品種已足以滿足國內(nèi)需求。至于目前在部分時段、部分地區(qū)存在化肥貨緊價揚的情況，主要是由于儲存不合理和運輸尤其是鐵路運輸不足造成的。二、化肥作為一種常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的產(chǎn)品，要平衡淡旺季的需求，全年化肥的產(chǎn)量要保持一定量的余量，否則在旺季集中用肥或遇到各種自然災害時就不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此多余的量在旺季過后，就要通過國際市場進行必要的調(diào)節(jié)，以保證企業(yè)長期穩(wěn)定地生產(chǎn)。三、隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國化肥企業(yè)需要走出國門，參與國際市場的競爭。了解國際市場的行情，加強與國際同行的交流與溝通，了解中國化肥行業(yè)與國際化肥先進水平的差距，以提高中國化肥行業(yè)的水平和競爭力，盡快地由一個化肥大國變成化肥生產(chǎn)強國。目前中國化肥工業(yè)，尤其是一些大型企業(yè)是在高起點并有所創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，有條件在世界化肥工業(yè)中扮演先進技術(shù)、裝備、管理和產(chǎn)品輸出者的角色，參與國際化肥市場的競爭。四、世界化肥區(qū)域供求不平衡，給中國化肥出口創(chuàng)造了歷史機遇，但是也面臨后來者的競爭與挑戰(zhàn)。中東及非洲地區(qū)、東歐、南美地區(qū)等國家正在興建大型化肥裝置，其產(chǎn)品將對中國傳統(tǒng)的國際市場形成巨大的沖擊。五、根據(jù)目前中國磷礦采選技術(shù)的發(fā)展和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)，可以認為中國磷資源可以保證磷肥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；通過國產(chǎn)硫磺產(chǎn)量的不斷增加和硝酸磷肥的發(fā)展，中國磷肥生產(chǎn)過度依靠國際硫磺的現(xiàn)狀會得到改觀。六、國際化肥市場的價格普遍高于國內(nèi)市場價格，在國內(nèi)市場供大于求的條件下，擇機出口是保證國內(nèi)化肥企業(yè)取得較好效益的有效途徑。業(yè)內(nèi)人士反映，去年在國內(nèi)企業(yè)有大量高價產(chǎn)品庫存的形勢下，政府不適時宜地嚴控磷肥出口，使國內(nèi)企業(yè)失去在國際市場上消化高價產(chǎn)品的良機，使企業(yè)蒙受了近乎崩盤的損失，這一教訓應引起足夠的重視。

    因此業(yè)內(nèi)人士認為，目前中國化肥工業(yè)的目標取向應該是：在保證國家糧食安全的前提下，同時保證資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的穩(wěn)定性。所以化肥企業(yè)提出以下設(shè)想：化肥企業(yè)可以承諾，國內(nèi)的化肥需求可以通過國家收購或淡儲方式由骨干生產(chǎn)企業(yè)承擔；出口化肥不享受國家一切優(yōu)惠政策，完全市場化，以此來保證企業(yè)的貿(mào)易自由化，促進中國化肥行業(yè)的健康發(fā)展。（幼雙）