5月18 日，國務院辦公廳下發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃細則。細則表示將保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，提高農資保障能力，穩(wěn)步開展煤化工示范，抓緊實施重大項目，統(tǒng)籌重大項目布局，大力推動技術改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，加大國內石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內供給。

　　石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃

　　石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術密集，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)品廣泛應用于國民經(jīng)濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。

　　一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。進入21世紀以來，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經(jīng)濟增長約1個百分點?；?、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產(chǎn)品結構不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場調控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。 2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難。當前，我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調整和振興，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創(chuàng)新，實施技術改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，進一步增強石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運行與促進產(chǎn)業(yè)振興相結合。既要著力解決當前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。

　　堅持調整產(chǎn)品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

　　堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術進步；強化技術改造，促進石化產(chǎn)業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　堅持實施重大項目與調整產(chǎn)業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

　　（三）規(guī)劃目標。

　　2009—2011年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009年力爭實現(xiàn)平穩(wěn)運行，經(jīng)過三年調整和振興，到2011年，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，發(fā)展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

　　1．產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

　　2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產(chǎn)量達到6250萬噸（折純），鉀肥產(chǎn)量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%，生產(chǎn)成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農用柴油供應網(wǎng)絡不斷完善。

　　3．產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。

　　4．產(chǎn)品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。

　　5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現(xiàn)本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。

　　6．節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。

　　三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務

　?。ㄒ唬┍３之a(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。

　　加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產(chǎn)品消費。落實有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產(chǎn)品市場。加強對進口石化產(chǎn)品的監(jiān)測預警，防止境外產(chǎn)品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行油品質量標準，嚴禁達不到國家規(guī)定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。

　　（二）提高農資保障能力。

　　采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進行原料和動力結構調整，實現(xiàn)原料煤多元化，降低成本；在能源產(chǎn)地適當建設大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術，繼續(xù)建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調整農藥產(chǎn)品結構，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網(wǎng)絡建設，滿足季節(jié)性集中消費需要。

　?。ㄈ┓€(wěn)步開展煤化工示范。

　　堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

　?。ㄋ模┳ゾo實施重大項目。

　　抓緊組織實施好“十一五”規(guī)劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌重大項目布局。

　　堅持保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區(qū)煉化項目的布局研究。

　?。┐罅ν苿蛹夹g改造。

　　加快前沿技術自主化、關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產(chǎn)品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點推廣廢水閉路循環(huán)等技術，磷肥行業(yè)重點推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術。推動企業(yè)技術改造，開展煉油企業(yè)油品質量升級改擴建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結構調整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設等工作。

　?。ㄆ撸┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。

　　淘汰工藝技術落后、產(chǎn)品質量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　（八）加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)責任重大。要加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調。加強環(huán)境容量調查和規(guī)劃，引導石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要積極配合職能部門加強產(chǎn)業(yè)運行的監(jiān)測管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格遵守國家法律法規(guī)，切實履行生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導。依法關停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達標運行，新建項目原則上應進入合規(guī)設立、環(huán)保和安全設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（九）支持企業(yè)聯(lián)合重組 。

　　推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實力的企業(yè)開展兼并重組，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強高端石化產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄊ┰鰪娰Y源保障能力。

　　加大國內石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領域硫回收，增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內有實力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。

　?。ㄊ唬┨岣咂髽I(yè)管理水平。

　　石化企業(yè)要從自身實際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調整和振興的機遇，加強生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經(jīng)營管理和科學決策水平，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節(jié)能管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格安全生產(chǎn)責任。加強環(huán)境保護，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養(yǎng)高素質企業(yè)人才，全面履行社會責任，建設和諧企業(yè)。

　　四、政策措施

　　（一）完善化肥儲備機制。

　　完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

　?。ǘ┳ゾo落實油品儲備。

　　加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。

　?。ㄈ┘訌娦刨J政策支持。

　　鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

　?。ㄋ模┩晟瞥善酚蛢r格形成機制。

　　完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費稅征收體制。

　?。ㄎ澹┘哟蠹夹g改造投入。

　　制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術進步與技術改造項目及產(chǎn)品目錄》，設立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項，重點支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。

　?。┲С志惩赓Y源開發(fā)。

　　加強引導，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。

　　（七）實施公平稅負政策。

　　統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，科學制定石化產(chǎn)品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產(chǎn)與加工貿易進口石化產(chǎn)品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

　?。ò耍┩七M企業(yè)兼并重組。

　　認真落實和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實施技術改造，調整產(chǎn)品結構。

　?。ň牛┩晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　抓緊制（修）訂相關產(chǎn)業(yè)政策、燃油質量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關停并轉任務的地區(qū)，禁止建設新增產(chǎn)能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環(huán)境評價、用地審核及項目核準工作。

　　（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

　　完善石化產(chǎn)業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進出口異常情況及其對我國內產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監(jiān)管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　有關地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。（夏波）