盤點上半年化肥淡儲，讓業(yè)內(nèi)印象最深的就是“靈活”。與往年淡儲時間雷打不動不同的是今年開始“動活”了春季尿素提前投放秋季磷肥提前儲備，這些舉措都在表明：化肥淡儲已經(jīng)不再跟著感覺走，而是跟著市場走，在一定程度上可以說，化肥淡儲政策的靈活性比每一季淡儲本身意義更加長遠(yuǎn)。
　　化肥淡儲:把準(zhǔn)市場脈搏
　　淡儲跟著市場走
　　兩次政策的最終目的還是保障我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，充分利用政策手段保證國內(nèi)農(nóng)資市場的供需平衡，這也顯示出我國以農(nóng)為重、以農(nóng)為根的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　7月1日，國家發(fā)改委、磷酸二銨生產(chǎn)企業(yè)和各省流通企業(yè)簽署了2009年度磷肥淡季專項儲備文件，這是繼2008年后第二年實行100萬噸磷酸二銨淡儲，可是今年與去年有所不同，最大的亮點就是比去年提前了約半個月。
　　“此次磷肥專項淡儲一方面為了防止旺季市場出現(xiàn)供需矛盾，保證秋季磷肥的充足供應(yīng)，另一方面是我們看到了當(dāng)前磷肥企業(yè)所處的困境，想通過這次的淡儲來緩解企業(yè)的壓力?！必?fù)責(zé)此次淡儲項目的國家發(fā)改委相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，針對當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)資市場所處的格局，淡儲只是一種調(diào)劑手段，真正擺脫困境還要企業(yè)自身和行業(yè)內(nèi)部的不斷完善，在采訪中，“緩解”一詞顯得格外突出。當(dāng)提及為何比去年提前半個月時，相關(guān)人士表示，去年是磷肥專項淡儲實施第一年，在相關(guān)條款的制定上拖延了時間，考慮到市場形勢，提早半個月是淡儲正常的時間段。
　　在今年的3月4日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司與財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)合發(fā)文：黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、新疆、四川?。▍^(qū)）化肥淡儲企業(yè)提前將尿素投放市場。當(dāng)時全國春耕在即，受市場需求拉動和肥市壓抑太久的影響，尿素的價格不斷攀升，全國市場普遍上漲200-300元/噸，均已超過2000元/噸，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了2100元、2200元/噸的高價，再加上下游市場“買漲不買跌”的心態(tài)再次浮現(xiàn)，國內(nèi)的尿素市場立刻浮現(xiàn)出一種緊張的氣氛。
　　從尿素形勢緊張到制定政策短短不到一周的時間里，國家發(fā)改委及相關(guān)部門準(zhǔn)時出擊，以最快的速度、最準(zhǔn)的角度制定出淡儲承儲企業(yè)將尿素提前出庫的通知，一舉擊破了市場上尿素迅速膨脹的泡沫和農(nóng)民對于日益漲價的恐慌，確保了春耕的順利進(jìn)行。
　　針對此次磷肥專項淡儲，市場反饋出積極的聲音。中國磷肥工業(yè)協(xié)會理事長武希彥表示，此舉在一定程度上緩解了企業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的壓力，在庫存消化、資金流通方面給予一定幫助。另外，也有些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，100萬噸的存儲量在今年過剩的產(chǎn)能面前微不足道，磷肥淡儲的政策可能無法起到立竿見影的效果，但對于提振行業(yè)信心、鼓舞企業(yè)士氣、穩(wěn)定磷肥價格具有一定的積極意義。
　　與本次磷肥專項淡儲不同的是，今年春季承儲企業(yè)將尿素提前放庫的本意是擠壓肆意漲價的泡沫，穩(wěn)定尿素價格，消除市場恐慌，前者針對“降”，后者針對“漲”。自提前投放通知下發(fā)后，從東北到華北，尿素價格呈下降趨勢，僅一周之內(nèi)便從通知前的2200元/噸下跌到2000元/噸以內(nèi)，迅速回歸到理性價位，其速度之快、涉及范圍之廣，得到市場的一片好評。
　　從今年國內(nèi)的兩次淡儲政策分析：磷肥專項淡儲針對我國的磷肥行業(yè)，直接受益方在于生產(chǎn)和流通企業(yè)；而將尿素提前投放市場所針對的是氮肥行業(yè)，直接受益方在于農(nóng)民；但兩次政策的最終目的還是保障我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，充分利用政策手段保證國內(nèi)農(nóng)資市場的供需平衡，這也顯示出我國以農(nóng)為重、以農(nóng)為根的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　政策在摸索中前行
　　“目前難以面面俱到，但淡儲這條路還要繼續(xù)走下去，不但方向明確，而且要在摸索中讓政策更加完善更加貼近市場?！?
　　目前我國化肥產(chǎn)能已明顯過剩，從當(dāng)前需求來看，預(yù)計2009年國內(nèi)尿素和磷酸二銨產(chǎn)能分別過剩1000萬噸和600萬噸。過去用肥旺季供不應(yīng)求的內(nèi)在因素已經(jīng)消除，供大于求狀況已十分明顯。2009年，隨著新增產(chǎn)能的持續(xù)釋放，以及耕地面積減少、經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊等帶來的化肥實際需求量的減少，將導(dǎo)致國內(nèi)化肥供大于求加劇。承儲企業(yè)出于對國內(nèi)化肥供大于求越來越嚴(yán)重、價格難以持續(xù)上揚(yáng)的擔(dān)心，會急不可待地銷售承儲化肥。加上社會庫存化肥、企業(yè)當(dāng)季生產(chǎn)化肥，社會供應(yīng)量驟然增加，因此，在用肥旺季，價格急跌勢成必然。
　　然而在今年春季尿素漲價風(fēng)波的背后，業(yè)內(nèi)一些專家將矛頭指向淡儲企業(yè)，如果不是享有優(yōu)惠政策的淡儲企業(yè)大量承儲，市場上的貨源不會因此而緊張，盡管有市場炒作嫌疑，但從生產(chǎn)到流通的貨源走向不得不成為此次風(fēng)波的罪魁之一。特別是在風(fēng)雷激蕩的農(nóng)資市場面前，淡儲制度的可持續(xù)性、穩(wěn)定性難以保證，同樣存在為市場帶來的負(fù)面影響。
　　本次磷肥專項淡儲中，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心淡儲后期所產(chǎn)生的負(fù)面影響：中標(biāo)企業(yè)承儲后在資金上得到一定程度的緩解，在日后競爭激烈的市場中更有底氣拋出低價搶占市場，勢必會造成磷肥行業(yè)的惡性循環(huán)，這些企業(yè)為了保證內(nèi)部鏈條循環(huán)，如果滿負(fù)荷生產(chǎn)必然會增加國內(nèi)產(chǎn)能，等旺季結(jié)束后，庫存全部釋放，一場新的價格戰(zhàn)又將打響。
　　用政策性手段去調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，淡儲這一政策從實施之日起就飽受爭議。有人曾提出質(zhì)疑：市場經(jīng)濟(jì)的問題就該由市場經(jīng)濟(jì)的手段去解決，風(fēng)云變幻的農(nóng)資市場有太多的始料未及，特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，國際市場的不景氣，國內(nèi)市場的供過于求，淡季儲備、旺季銷售的政策能否扭轉(zhuǎn)逆境？應(yīng)該說，靠淡儲一勞永逸地解決化肥市場問題那是幻想，從政策性儲備到市場性儲備還有很長的路要走。今年是化肥價格放開的第一年，價格的市場化進(jìn)程還需不斷完善和發(fā)展，但是我們可以看到，我國相關(guān)部門近期所發(fā)布的淡儲政策正在靈活地運(yùn)用淡儲這一杠桿有效地調(diào)節(jié)市場上的種種矛盾，力圖減輕國內(nèi)生產(chǎn)及流通企業(yè)的重負(fù)、保障糧食生產(chǎn)的順利進(jìn)行，以一種審時度勢、顧全大局的態(tài)度和方針指引著農(nóng)資市場健康長足的發(fā)展，同時也透露出國家對逆境中農(nóng)資行業(yè)的關(guān)注和鼓舞。
　　化肥淡儲淡儲的積極意義顯而易見，它一方面調(diào)節(jié)供需矛盾，一面化解市場危機(jī)，在力保糧食安全的前提下靈活運(yùn)用，發(fā)揮著調(diào)控的優(yōu)勢。正像發(fā)改委某專家說的那樣，目前難以面面俱到，但淡儲這條路還要繼續(xù)走下去，不但方向明確，而且要在摸索中讓政策更加完善更加貼近市場。（張濤）