“下一步資源方面的稅費(fèi)改革要加快步伐。這個(gè)改革之后在2012年或2013年要推出碳稅而且是低標(biāo)準(zhǔn)起步。這是一個(gè)路線圖?！?2月10日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在環(huán)境公共財(cái)稅改革研討會(huì)上作此表述。
　　在此次研討會(huì)上國家財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)部門的人士一致向記者透露財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局已經(jīng)預(yù)備在2010年加大資源稅改革的步伐并有望在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征環(huán)境稅目前完整的環(huán)境稅方案已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門。碳稅的各個(gè)征收方案已經(jīng)出籠。相關(guān)日程表已經(jīng)有了初步安排。
  　而就在國務(wù)院總理溫家寶趕赴全球關(guān)注的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)前中國已經(jīng)承諾2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
　　蘇明指出資源稅改革應(yīng)該為碳稅的改革預(yù)留空間一旦資源稅太高碳稅將難以征收。
　　他建議碳稅的起步標(biāo)準(zhǔn)可以為每噸二氧化碳排放收取稅收10元這比環(huán)保部門研究團(tuán)隊(duì)此前提出的20元/噸的設(shè)想要低。
　　資源稅改加速
　　接近財(cái)政、稅務(wù)部門的人士透露國家有望在明年加大資源稅的改革力度并開征環(huán)境稅。其中資源稅的改革方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍提高稅率從定額稅變成累計(jì)稅并改善資源稅的征收范圍從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)同時(shí)征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征新的稅種。
　　記者了解到目前環(huán)保部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成。一位接近環(huán)保部的人士說。“更具體的時(shí)間表還要看情況但是的確是在加快步伐。”
　　資源稅改革和環(huán)境稅早已列入國家發(fā)改委2009年的工作日程今年5月下旬公布的發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就提出“研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度研究開征環(huán)境稅”。
　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)尤艷馨透露目前國家已經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古、山東、河南、廣東等地開展了環(huán)境稅的調(diào)研湖北、湖南也在繼續(xù)進(jìn)行排污稅由地稅代收的試點(diǎn)。
　　她透露稀有金屬的資源開采和環(huán)境稅水泥、造紙等落后工藝的產(chǎn)品稅也在研究中。
　　多年以來有關(guān)資源稅的稅收范圍逐步擴(kuò)大不過稅額仍然偏低。歷經(jīng)2004、2005、2006年的調(diào)整目前大部分省市的煤炭資源稅適用稅額不到4元/噸水平。
　　碳稅伏筆
　　國家開征環(huán)境稅將為下一步碳稅的征收埋下伏筆。
　　簡(jiǎn)單來講碳稅就是二氧化碳的排放征收的一種稅。環(huán)境稅泛指為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)而征收的相關(guān)稅中或者與環(huán)保相關(guān)的稅收。能源稅泛指對(duì)各種能源征收的相關(guān)稅收包括所得稅、資源稅等。
　　三者比較環(huán)境稅最寬范即碳稅可以是環(huán)境稅當(dāng)中的一個(gè)稅目。
　　因此蘇明表示碳稅的實(shí)施方式可以通過改造現(xiàn)有的稅種包括能耗稅、消費(fèi)稅等通過對(duì)這些稅費(fèi)的改革來達(dá)到減排二氧化碳的目的;也可以將碳稅列為環(huán)境稅的一個(gè)稅目;也可以單獨(dú)搞一個(gè)碳稅。
　　以上三種情況都有可能但是把所有的與能源相關(guān)的稅收全部歸納為碳稅即中國單獨(dú)搞一個(gè)碳稅是蘇明理想中的模式?！斑@樣對(duì)中國的資源保護(hù)、對(duì)節(jié)能減排能發(fā)揮更大作用。”他說。
　　據(jù)了解每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此蘇明帶領(lǐng)的課題組建議中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。
　　蘇明建議碳稅在起步的時(shí)候每噸二氧化碳排放征稅10元征收年限可設(shè)定在2012年到2020年碳稅的稅率可提高到40元/噸。
　　而環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南的課題組曾建議每噸二氧化碳排放征稅20元到2020年可以征收50元/噸。具體而言煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11、17、12元的碳稅。
　　蘇明指出他建議的征稅標(biāo)準(zhǔn)低一些是經(jīng)過測(cè)算稍微降低碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)影響都不是很大?！暗嵌趸紲p排的效果仍將非常明顯?！彼f。（肖明/朱亞梅）