煤炭訂貨會取消新麻煩不斷，迫使雙方向政府諫言恢復

        由國家發(fā)改委一手掌控的計劃電價是否上調還在反復討論，市場化的煤價走勢又起爭議。難以捉摸的煤價和反復討論中的電價，讓尚未從今年煤電價格談判破裂的陰影中走出的煤電行業(yè)開始為來年的談判未雨綢繆。9月23日，記者從接近國家發(fā)改委的消息人士處獲悉，鑒于煤電行業(yè)形勢和價格走勢的不明朗，煤電行業(yè)已有不少人向政府建議重啟煤炭訂貨會，認為該會議在2009年被取消，導致了煤炭談判變得分散而復雜，是談判破裂的因素之一。

煤電建議重啟煤炭訂貨會

        從1993年起，按照慣例，每年12月下旬，國內煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)將聚集在一起召開一年一度的煤炭訂貨會。而隨著近些年煤炭市場價格不斷上漲，煤電矛盾在煤炭訂貨會中逐漸升級，屢次讓夾在其中的國家發(fā)改委左右為難。

        2009年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，取消傳統(tǒng)的煤炭訂貨會，政府退出煤電談判，不再集中安排煤炭供需雙方“集中銜接”，采用“網上匯總”的方式，價格由雙方自主談判，并明確指出“政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強制企業(yè)集中銜接”。這意味著讓發(fā)改委和煤電企業(yè)痛苦了數(shù)年的煤炭訂貨會終于退出歷史舞臺了。

        但記者從消息人士處獲悉，雖然取消了煤炭訂貨會，但僵持了數(shù)年的煤電之爭卻并未因此而終結，反而因為沒有了集中訂貨會的談判導致過于分散，并帶來很多麻煩，今年的煤炭訂貨更首次以破裂而告終。“政府希望終結計劃經濟時期遺留下來的煤炭訂貨模式，但終結訂貨會顯然帶來了諸多問題。目前一些煤電企業(yè)人士建議應該重啟煤炭訂貨會，政府可以淡出，但應該給煤電企業(yè)集中談判的機會。”該人士告訴記者。

        記者同時獲悉，因為下一個年度的談判尚待一定時日，目前政府相關部門對此建議尚未給出定論。

        一電企負責人則告訴記者，正是目前難以捉摸的煤價和電價走勢，讓煤電企業(yè)紛紛開始為下一個年度的煤電價格談判未雨綢繆。

電價是否上調仍在反復討論

        電價上調的消息最近甚囂塵上，主要源于花旗銀行發(fā)布的一個報告。

       上述報告指出，國家發(fā)改委9月14日與華能、大唐、華電、國電、中電投等五大電力集團代表會面，就上調7個省份的電價方案征詢意見。7個省份包括河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅和海南。報告透露，國家發(fā)改委提議將7個省份燃煤電廠上網電價上調15-25元/兆瓦時，將燃氣電廠上網電價統(tǒng)一上調30元/兆瓦時。相當于火電機組上網電價調升1.5-2.5分/千瓦時，天然氣發(fā)電機組電價上調3分/千瓦時。花旗銀行在報告中指出，這7省有機會于下月起調高電價。

        隨后，記者從接近發(fā)改委的消息人士處獲悉，此消息比較準確，國家發(fā)改委確實和五大電力集團反復討論過上調電價一事。“但目前是否會如期上調電價還難以捉摸，因為發(fā)改委目前面臨較大的輿論壓力。”該人士告訴記者。

        據(jù)一電企負責人告訴記者，今年多數(shù)電力企業(yè)因為煤價高企的成本壓力，一直在負債經營，加上政府關停小火電力度很大，電力企業(yè)發(fā)電量減少，更是火上澆油。得益于下半年煤炭價格走緩，略有緩解，但是部分產煤大省通過控制產量影響價格，煤價并未有真正回調。目前看來，政府上調電價每千瓦時1.5分左右，才能勉強維持電力企業(yè)的生存，超過每千瓦時1.5分，才能讓企業(yè)有微薄利潤。

煤價走勢

政府和企業(yè)存分歧

        而原本市場化的煤價走勢，則因為受到政策影響，下一步的走勢反而讓人難以捉摸，同時，也讓政府和煤電企業(yè)產生了意見分歧。

        發(fā)改委9月19日公布的8月煤炭供需情況顯示，8月全國煤炭產運需繼續(xù)保持增長，但增幅有所回落。全國鐵路煤炭當月發(fā)運1.69億噸，同比增加1829萬噸，增長12.2%；全國重點電廠日均耗煤337.2萬噸，同比增長18.1%。

        從價格方面看，在節(jié)能減排壓力下，鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)被限產、停產，用煤量預期減少，煤價下跌有預期。8月末，秦皇島港5500大卡優(yōu)質動力煤價725元/噸，9月下旬為715元/噸左右。截至9月16日，全國重點電廠存煤提高到5920萬噸，可用18天。

        據(jù)此，發(fā)改委預計，由于節(jié)能減排力度加大，高耗能企業(yè)煤炭消耗量減少，加上夏季水電出力增加，預計下一階段全國煤炭市場供應總體趨于寬松，煤價下跌有預期。

        但一電力企業(yè)資深專家告訴記者，隨著煤炭大整合的基本完成，小煤炭被淘汰后，煤炭行業(yè)的壟斷性加強，主要產煤省更加容易通過控制煤炭產量來調節(jié)煤炭供應，從而控制煤價。“部分產煤省煤價一直沒怎么跌。而且隨著天氣變冷，下個階段煤價繼續(xù)走跌無望。”

        由于今年三季度要全面對“十一五”節(jié)能目標完成情況進行預考核，并且對完成節(jié)能減排目標有困難的地區(qū)，及時啟動預警調控方案，所以，尚未完成節(jié)能減排任務的地區(qū)近期紛紛采取強制性限產、限電措施。

        煤炭專家李朝林認為，預計這項工作的持續(xù)和加強，將壓縮未來一段時期國內電力和煤炭消費需求，特別將對國內沿海地區(qū)市場動力煤的供求和價格產生更大影響。不過綜合分析影響國內動力煤市場運行的各種因素認為，支持市場動力煤價格大幅度上漲或明顯下降的動力均顯不足，未來一段時期國內動力煤供求和價格應該趨穩(wěn)。

        李朝林同時認為，因為煤價的走勢難免影響到電價的上調預期，這可能是各界對煤價走勢產生分歧的主要原因。（覓丹）